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浅析农村公路管养工作存在问题及对策

作者:胜博发  来源:真人娱乐  时间:2020-11-16 05:59  点击:

  摘 要:文章根据农村公路养护与管理中存在的具体问题,提出了要强化乡镇管养意识,将农路管养实绩作为评定领导“政绩”的重要依据、加大公路安保设施投入,营造安全的道路通行环境、树立科学的发展观,防止农村公路病害问题不断发生、加强人员培训,推行养护专业化,切实解决农村公路养护质量不高,养护工养护技术水平低的问题、规划完善公路排水水系,提高道路排水能力、拓宽资金筹集渠道,确保资金投入到位,推进农村公路稳步健康向前发展。

  农村公路是全省公路网的有机组成部分,是农村重要的公益性基础设施,是建设社会主义新农村的重要内容和必要保障。

  近年来,通过连续大规模的农村公路建设。各地农村公路事业有了长足的发展,极大改善了农村的发展环境,农业的生产环境和农民的生活环境,为社会主义新农村建设提供了良好的交通保障。

  截至2010年底,我市农村公路总里程为9300多公里,其中:县道公路1394公里,乡道公路3684公里,村道公路400多公里。其中一级公路38公路、二级公路1256公里、三级公路645公里,四级公路5800多公里,等外公路1500多公里,所有的乡镇场均通上水泥公路,公路路网逐步趋于完善。笔者从今年七月份开始对我市农村公路管养情况进行了大量的走访调研,通过调研发现,由于诸多问题因素的影响目前农村公路出现了路面病害增多,养护管理还不到位,路面水毁、病害得不到及时修复等诸多问题,农村公路好路率有下降趋势,农村公路的发展前景不容乐观,目前整个宿迁地区的农村公路在养护管理中主要还存在如下几方面的问题,现谈一下个人粗浅认识:

  由于农村公路建设周期短、见效快,能够在短时间内体现当地领导干部的“政绩”,所以部分乡镇领导非常愿意搞农村公路建设,认为路建设好了就可以高枕无忧了,无需浪费人力财力去养护了。俗话说“三分建设、七分养护”,可见道路养护的重要性,笔者在一项养护调查报告中发现,一条建成的道路如果三年不养,政府的投资和老百姓的劳动就会白白浪费,特别是对标准低、投资少、抗损毁能力差的农村公路来说更是如此。调查显示,管养好的公路比不管养的公路的使用寿命要长30%―60%。同时,管养公路的通行能力、安全状况明显好得多,可以说,对公路而言,建设是发展,养护也是发展,而且是可持续发展。其实只有做好农村公路的日常管养才能延长其使用寿命,最大限度地发挥其效能,这种效能需要长时间才能体现出来。如果忽视农村公路管养,道路的使用寿命将大大降低。重建轻养的思想已经直接影响到了农村公路的使用寿命。

  (二)、农村公路安全设施不齐全,配套不到位,留下严重的安全隐患随着农村公路建设步伐的不断加快,人民群众对公路安全设施的关注指数也越来越高,而目前农村公路安全设施还存在设置不齐全、设置错误、遭受人为破坏等一系列问题,严重影响农村公路的通行安全。笔者经过一些乡镇的时候经常发现一些标示埋设错误,一些险桥险段没有必要的安全警示标志,及易造成安全事故。

  由于各县区乡镇场在经济实力、领导重视等方面因素影响,农村公路安全设施的设置情况也参差不齐,经调查了解,有的乡镇一年投入公路安全设施的资金大约在10多万元,而有的乡镇可能连上级补助的资金也没有用足。目前,随着农村公路建设里程的增加,公路的安全设施也需要尽快完善,不能因为安全施设的缺失而造成重大安全事故的发生。

  (三)、农村公路建设质量标准不高,加之超限车辆时有进入,路面病害大量出现,已直接影响到农村公路建设成果;

  目前,由于受到建设资金投入等条件的限制,部分乡镇公路建设又急于“上马”,造成了农村公路普通性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱等问题,加之农村公路道路两端路口缺少必要的限行标志及设施,超限运输车辆时有进入农村道路,加重了对农村公路的损害。

  (四)、养护技术水平低,以很难适应当前农村公路形势发展需要;目前,我市农村公路的养护只局限于路面简单的清扫各路和肩的培护,对局部损坏严重的地段进行加固维修,对于道路的中修和大修只能依靠上级的补助,各乡镇道路养护管理工作都是经临时聘用地方群众进行日常的保洁,有的乡镇还存在养护人员不能定时上路的问题,从以上情况来看无论从技术、设备等方面都无力承担大规模的农村公路的管养任务,养护质量不高,养护工养护技术水平低,(养护只局限于简单的清扫和路肩的培护)

  笔者调查发现,目前农村公路尤其是乡、村级公路排水不畅、积水路段较多等,应该是一个共性且普遍存在的问题。农村公路的排水设施何以不能发挥应有的作用,究其有三:一是农村道路排水设施设计标准不高,不能满足特殊天气下排水量需求。二是排水设施正常管养不到位,长时间无人管理造成排水设施的淤塞,遇到大的雨水无法及时排泄。三是在道路建设过程中缺乏排水设施规划,突出表现在村庄段、集镇段等路段,由于路面低于路基,且无排水设施,遇到大雨、急雨时,路面没入水中就成了必然。

  管养资金不足是制约农村公路发展的首要问题,目前全市大部分路段路龄都在五年以上,目前已经进入大修阶段,要是不提前做好日常的农村公路养护,那么许多公路将提前进入维修期,那时所需的大中修经费是十分惊人的,由于目前养护资金存在缺口,造成目前进入大中修的农村公路大部分因没有资金不能及时进行处置,如果长此恶性循环下去日常的农村公路养护将面临失养的窘境,前期的建设成果将受到严重影响。

  (一)、深入开展宣传教育活动,将农村公路考核情况作为评定领导“政绩”重要依据。

  在农村公路管养工作中,一方面要深入开展宣传教育活动,向地方政府领导及具体负责同志进行广泛细致的宣传,将农村公路管养的重要性及潜在的社会效益进行深入细致的宣传,并定期或不定期组织相关领导对正常管养和失养的农路进行实地观摩和对比,让他们有一直观认识从而使各级政府领导和群众从根本上认识到农路管理养护的重要性,使地方领导认识到建设是政绩,管理养护更是政绩。另一方面,将农村公路管理养护工作作为评定领导政绩的依据,对管理养护不到位、道路失养地方政府领导实行考核“一票否决”,取消相关晋升、评优资格,从用人导向上重视农村公路的管养工作,最终促使各级领导从根本上摒弃“重建轻养”的思想。

  (二)、强化农村公路安全设施管理,加大农村公路安全设施的资金投入,营造安全的农村道路通行环境。

  安全设施是公路安全通行的重要保证,是农村公路能否和谐发展的关键问题之一。解决农村公路安全设施缺损问题,首先要解决当前安全设施的宣传、保护管理工作,目前,由于不少农民兄弟缺乏爱护农村安全设施的意识,肆意破坏公路安全设施的情况大有人在,有的甚至于毁坏安全设施进行变卖从中获利。因此,要开展爱护农路公路安全设施教育,加强群众群众爱护公路及其附属设施的意识,利用多种渠道和手段加强宣传,完善县、乡镇、村三级宣传网络,不断创新宣传思路和方式,采取一些群众喜闻乐见的宣传方式进行宣传,增强宣传效果,不断提高群众爱路护路意识。另一方面要加大农路安全设施的投入完善工作,保证公路安全设施规范齐全。乡镇农管办要根据实际定期做好安全设施的统计、摸底工作,积极反映安全设施缺损情况,为上级部门调配资金和决策提供依据。第三,交通主管部门在公路规划、设计、建设改造上要充分考虑农村实际需求,设置配套的公路安全设施,将公路安全设施与公路建设同步设计、同步建设、同步验收。为创造安全畅通的农村公路通行环境,各级政府部门都应努力争取对农村公路安全设施的资金支持,切实解决安全设施资金难题,保证安全设施及时、齐全、规范地设置到位。

  农村公路建设首先要着重确保工程质量问题。目前,一些县区乡镇盲目寻求建设速度,在资金不充裕的情况下进行农村公路建设,造成农村公路技术等级偏低,抗灾能力薄弱的问题,因此公路质量是农村公路建设成败的关键。各级领导要正确认识发展农村公路是一项长期和艰巨的系统工程。发展农村公路要与地方经济发展相适应,要克服盲目性和随意性,要合理确定农村公路建设的规模和速度,把农村公路的工程质量和效益质量放在第一位,做到建成一条路,带动一方经济。县乡两级效能部门要以高度负责的态度,抓效能工程质量,真正做到优化设计、精心施工,加强管理、抓好工程质量的每一个环节。另一方面,对于进入农村公路行驶的超限超载车辆,乡级人民政府可根据《公路安全保护条例》34条要求,为保护乡道、村道的需要在各自辖区农村公路两端出入口设置必要的限高、限宽设施,但是不利影响消防和卫生急救等应急通行需要加强对农村公路的保护。

  (四)、组建专业化的农村公路养护队伍,加强人员培训切实解决农村公路养护质量不高,养护工养护技术水平低的问题。

  为有效解决农村公路养护质量不高,养护工养护技术水平低的问题,必须要组建专业化的农村公路养护队伍,并进行技术人员培训。要对农村公路实行长期有效的管理,还必须建立一支强有力的农村公路养护队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作,并具有点多、面广、线长、管理难的特点,因此在选择养护队伍时要选具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。同时,要逐年不断增加专业养护机械设备的投入,如沥青路面现场拌合设备、小型摊铺机、路面破碎机具、震动夯、道路清扫机、混凝土路面切缝机和道路边沟挖掘机等设备,以更好地处理路面车辙、网裂、坑槽、沉陷、翻浆、剥落、磨损、脱落等病害。通过举办长期的培训班、脱产半脱产进修班、业余培训等多种形式,对养护职工队伍进行相关业务培训,使职工队伍素质跟上现代化建设和科学技术的发展。切实解决农村公路养护质量不高,养护工养护技术水平低的问题。

  农村公路是一项惠民工程、德政工程,在方便群众出行的同时,一定要完善农村公路服务设施,提高农村公路的持久服务能力,真正让老百姓出行安全、便捷、放心、舒心。笔者在此呼吁相关部门,一要完善排水水系,相关乡镇可结合水利疏浚、沟塘整治,合理规划农村公路排水水系,确保沟渠相通、渠塘相连,提高排水能力;二要改造排水设施,尤其要加大村庄段、集镇段道路积水整治,采取开挖排水边沟、设置排水管涵、泄水槽等方式,对排水设施进行改造升级,及时排除积水;三要提前规划排水设施,将排水设施纳入农村公路建设范畴,一并规划、检查、验收,尤其要加强过路管涵、排水边沟道口搭接处的管涵建设,畅通排水渠道;四要加强日常管理,及时疏通边沟,清除边坡边沟杂草,排除桥涵淤塞,防止排水不畅。

  (六)、拓宽渠道,多渠道筹集农村公路建设养护资金,确保农村公路稳步健康向前发展。

  要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。目前农村公路建设养护资金主要来自省、市、县补助及乡镇“一事一议”资金。由于这部分资金大部分用来进行农村公路建设了,加之一些乡镇不结合自身实际盲目扩大建设,农村公路建成后养护资金问题已是一个十分突出的问题。针对这种情况一方面省一级应加大资金投入。围绕社会主义新农村建设战略格局,科学重新制定全省农村公路养护发展规划,通过压缩部分干线公路项目,紧缩非急需建设资金等手段,逐年加大农村公路养护资金投入。二是引导地方资金投入。三是拓展农村公路养护资金来源渠道。动员外出干部、职工、扶贫挂钩单位、外出经商人员在自愿的前提下捐助;笔者在报刊上了解到,广西省上思县在2005年一年中就筹集资金4000多万元,共修建65条农村公路370余公里,维修130条公路计700余公里。四是大力发展公路第三产业,扩大资金来源,比如:公路广告的使用权、转让公路的冠名权、路边土地和其他资源的开发权、绿化权等。

  随着我市农村公路规模的不断发展和壮大,农村公路的管养工作也成为摆放在我们面前的一个重要问题。我们更应重视农村公路的管养,加大农村公路养护管理体制改革力度,转变思想观念,树立建设是发展,养护管理是持续发展的思想,创新工作思路,建立高效、科学的农村公路养护体制。在养护方面要尊重科学,从使用效果和延长使用周期考虑,真正把养护工作落到实处,创造畅、洁、绿、美、安的通行环境,实现“车行天下,物畅其流”。【关闭窗口】024小时热文

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